6月3日,國家發(fā)展改革委、自然資源部印發(fā)了《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021-2035年)》,布局五大礦山修復(fù)區(qū)域,礦山修復(fù)市場化運作、砂石外銷市場規(guī)?;?qū)⑦M一步擴大??!
《規(guī)劃》共布局了九個區(qū)域的重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程,其中涉及礦山修復(fù)的就有五大區(qū)域,包括:
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青藏高原礦山生態(tài)修復(fù):圍繞歷史遺留礦山損毀土地植被資源,實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理,重塑地形地貌,重建生態(tài)植被,恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)。
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黃河重點生態(tài)區(qū)礦山生態(tài)修復(fù):大力開展歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù),實施地質(zhì)環(huán)境治理、地形重塑、土壤重構(gòu)、植被重建等綜合治理,恢復(fù)礦山生態(tài)。
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長江重點生態(tài)區(qū)礦山生態(tài)修復(fù):加強歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù),重點解決歷史遺留露天礦山生態(tài)破壞問題,加強礦山開采邊坡綜合整治,進行地形重塑、生態(tài)植被重建,恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。
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東北地區(qū)礦山生態(tài)修復(fù):實施歷史遺留礦山綜合治理,通過開展地形地貌重塑、生態(tài)植被重建,推進礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。
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三北地區(qū)礦山生態(tài)修復(fù):加快推進歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù),通過地質(zhì)環(huán)境治理、地形重塑、土壤重構(gòu)、植被重建等綜合治理工程,恢復(fù)礦山生態(tài)。
遙感調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,截至2018年底,全國礦山開采占用損毀土地約5400多萬畝。其中,正在開采的礦山占用損毀土地約2000多萬畝、歷史遺留礦山占用損毀約3400多萬畝。我國礦山地質(zhì)環(huán)境面臨的嚴峻形勢由此可見一斑。
市場化手段激發(fā)活力
《規(guī)劃》布局了9個重大工程,這些工程實施單靠財政投入遠遠不夠。
自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司司長周遠波表示,生態(tài)保護修復(fù)的公益性很強,要通過釋放政策紅利,為社會資本、社會力量投入生態(tài)保護增加動力、激發(fā)活力、挖掘潛力,逐步打通綠水青山轉(zhuǎn)為金山銀山的通道。
因此,《規(guī)劃》中提出了五條措施:
一是要按照誰修復(fù)誰受益的原則,通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)這種產(chǎn)權(quán)安排,制定激勵政策,鼓勵社會投資主體從事生態(tài)保護修復(fù)。
二是要健全自然資源有償使用制度,盤活各類自然生態(tài)資源。
三是要爭取將生態(tài)保護和修復(fù)納入金融系統(tǒng)重點支持的領(lǐng)域。
四是要結(jié)合有關(guān)重大工程的實施,積極推動生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟、生態(tài)養(yǎng)老、生物能源等各種特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
五是要健全耕地、草原、森林、河湖等休養(yǎng)生息的制度,要完善市場化、多元化的生態(tài)保護補償機制。
礦山修復(fù)砂石可進入市場
據(jù)砂石骨料網(wǎng)了解,2019年12月24日,自然資源部公開發(fā)布《關(guān)于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)的意見》,通過自然資源政策激勵,吸引社會各方投入,探索推行市場化運作、科學(xué)化治理的礦山生態(tài)修復(fù)模式。
其中,與砂石行業(yè)緊密相關(guān)的是《意見》第六條:合理利用廢棄礦山土石料。
該條文要求:
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對地方政府組織實施的歷史遺留露天開采類礦山的修復(fù),因削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等修復(fù)工程新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料,可以無償用于本修復(fù)工程;確有剩余的,可對外進行銷售,由縣級人民政府納入公共資源交易平臺,銷售收益全部用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)。
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涉及社會投資主體承擔修復(fù)工程的,應(yīng)保障其合理收益。
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土石料利用方案和礦山生態(tài)修復(fù)方案要在科學(xué)評估論證基礎(chǔ)上,按“一礦一策”原則同步編制,經(jīng)縣級自然資源主管部門報市級自然資源主管部門審查同意后實施。
本次《規(guī)劃》布局“青藏高原、黃河流域、長江流域、東北地區(qū)、三北地區(qū)”五大礦山修復(fù)區(qū)域,將礦山修復(fù)工程范圍擴展到全國,未來修復(fù)工程外銷砂石規(guī)?;蜻M一步擴大,成為全新的骨料來源。
來源:國家發(fā)展改革委、中國國家鐵路集團、基建通大數(shù)據(jù)
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